Durante la cuarta sesión de la XIV Asamblea Popular Nacional (APN), la deliberación del borrador del Código sobre Medio Ambiente Ecológico, el proyecto de ley sobre la Promoción de la Unidad y el Progreso Étnicos y el proyecto de ley sobre la Planificación del Desarrollo Nacional se convirtió en el centro de atención. Estas tres iniciativas legislativas, desde las dimensiones de la protección ecológica, la cohesión étnica y la gobernanza nacional, respectivamente, establecen la base jurídica para el desarrollo de alta calidad de China en la nueva era. No son simples acumulaciones de disposiciones frías, sino respuestas a problemas reales, la elevación de exploraciones locales y la planificación de un desarrollo a largo plazo.
Borrador del Código sobre Medio Ambiente Ecológico: afianzar la base jurídica para la convivencia armónica entre el hombre y la naturaleza
Como la segunda ley de China denominada "código", después del Código Civil, el borrador del Código Ambiental no es una mera compilación de normas existentes, sino una integración y modernización sistemática del régimen jurídico ambiental del país. ¿Por qué elaborar este código? Porque los tiempos han cambiado: jabalíes entrando en aldeas, elefantes asiáticos marchando hacia el norte, leopardos de las nieves descendiendo de las montañas… Estos «visitantes salvajes», que aparecen con frecuencia en las redes sociales, indican que el medio ambiente ha mejorado, pero también que han surgido nuevos problemas.
Los dos artículos añadidos en el borrador, los artículos 18 y 19, responden directamente a estas situaciones. Por primera vez incorporan al marco jurídico ambiental la «necesidad de emergencia» y el «control de poblaciones». ¿Qué significa «necesidad de emergencia»? En términos sencillos: cuando los animales salvajes ponen en peligro la seguridad de las personas y, para protegerse, se adoptan medidas que les causan daño, no se impondrá responsabilidad legal por ello. Esto no significa permitir un daño indiscriminado contra la fauna, sino ofrecer tranquilidad y protección jurídica a la población ante situaciones de riesgo.
En Mengrun, en el distrito de Mengla, una noche un elefante asiático irrumpió en el poblado e intentó forzar la puerta de una casa. Tras recibir la alerta, la policía del puesto fronterizo evacuó rápidamente a los vecinos y los trasladó a una zona segura para mantener la vigilancia. El elefante comió unas cañas de azúcar y finalmente regresó al bosque.
Luego de este incidente, que terminó sin mayores daños, funcionó todo un sistema de monitoreo y alerta. Drones, cámaras infrarrojas y sensores terrestres vigilan las actividades de las manadas las 24 horas; además, un sistema de inteligencia artificial, entrenado con más de cien mil fotografías de elefantes asiáticos, alcanza una tasa de identificación del 99 %. Y, lo que es más importante, Xishuangbanna ha implementado un seguro público de responsabilidad por incidentes causados por fauna silvestre, financiado por el gobierno: si los cultivos de los aldeanos son devorados, la compañía de seguros indemniza las pérdidas. Un vecino lo resumió con claridad: «Protegemos a los elefantes, y el Estado no nos va a desamparar».
Este mecanismo de alerta tecnológica para que la población pueda ponerse a salvo y seguro por daños para compensar las pérdidas es precisamente la experiencia de gobernanza que el borrador del Código Ambiental busca consolidar. Este no solo delimita la línea roja ecológica, sino que también establece una distancia segura entre las personas y la fauna silvestre.
Proyecto de ley sobre la Promoción de la Unidad y el Progreso Étnicos: consolidar la conciencia de comunidad de la nación china mediante el derecho
El proyecto de Ley sobre la Promoción de la Unidad y el Progreso Étnicos tiene como eje central la consolidación de la conciencia de la comunidad de la nación china. Con una estructura de preámbulo, siete capítulos y 64 artículos, transforma ese gran objetivo nacional en normas jurídicas aplicables. A través de la vía legislativa busca equilibrar adecuadamente la relación entre comunidad y diversidad, entre la conciencia de comunidad nacional y las identidades étnicas, entre la cultura china y las culturas de las distintas etnias, así como entre lo material y lo espiritual. De este modo, aplica los principios de promover lo común y respetar las diferencias, con el fin de alcanzar la unidad dialéctica entre comunidad y diversidad y la integración orgánica de los factores étnicos y regionales, fortaleciendo así la cohesión de los pueblos de todas las etnias para que prosperen y se desarrollen juntos.
El proceso de consulta pública del proyecto fue muy ilustrativo y puede considerarse una expresión del propio espíritu de la ley. En Nanning, la bordadora Lan Xuemei de la etnia Yao presentó sus tejidos tradicionales en una mesa de diálogo y propuso que el proyecto especifique con mayor claridad las políticas de apoyo a los portadores de patrimonio cultural inmaterial, para que estas técnicas ancestrales salgan de los museos y se integren en la vida cotidiana, convirtiéndose en una transmisión cultural viva. Huang Zhiqiang, heredero de la tradición de la Feria de los cantos del pueblo Zhuang, solicitó un mayor apoyo a las actividades festivas étnicas para que la cultura tradicional refuerce su papel en la cohesión social. Más de 700 puntos de enlace legislativo a nivel local establecidos en la ciudad facilitaron eficazmente los canales de expresión de la opinión pública. En los últimos dos años, 46 propuestas procedentes de la base fueron incorporadas a leyes nacionales formales.
En Ya’an, la recopiladora de información de un punto de enlace local, Sun Shiping, organizó una reunión de consulta en la plaza “Deshela” (Significa "bienvenido" en idioma local) del cantón de la etnia Yi de Baofeng. El encuentro recogió opiniones en un lenguaje llano y accesible: surgieron propuestas como que la educación para la unidad nacional debe comenzar desde la infancia o que es necesario aumentar el apoyo al desarrollo de industrias con características locales en las regiones étnicas. La sugerencia que presentó —incorporar el fortalecimiento de la conciencia de la comunidad de la nación china en los libros de texto— fue tomando forma y perfeccionándose a través de múltiples consultas a nivel de base. Un participante yi lo expresó con sencillez: “Antes sentíamos que la legislación era algo elevado y lejano; ahora podemos dar nuestra opinión en la puerta de casa y realmente la toman en cuenta. Esta ley la hacemos nosotros y protege nuestro hogar común”.
Proyecto de ley sobre la Planificación del Desarrollo Nacional: ofrecer garantía jurídica a la política de “trazar un plan maestro y llevarlo adelante generación tras generación”
Frente a economías en las que las políticas suelen variar con frecuencia, la continuidad en la ejecución gubernamental y la planificación científica han sido una ventaja distintiva de China. Desde la implementación del primer plan quinquenal en 1953, el país ha formulado y aplicado de manera ininterrumpida 14 planes quinquenales, avanzando paso a paso mediante la exploración práctica y la acumulación de experiencia. El proyecto de ley sobre la Planificación del Desarrollo Nacional busca llevar ese sistema de planificación desde una lógica basada principalmente en la experiencia hacia un marco más maduro y estable, respaldado por el Estado de Derecho.
El 5 de diciembre de 2025 se inauguró oficialmente en Chengdu el primer núcleo de la plataforma ecológica para robots humanoides dotados de inteligencia artificial de China: Mundo Robot, un espacio que integra exposición, venta, reparación, alquiler y diseño de soluciones. Muchas empresas acudieron para informarse y adquirir equipos inteligentes con el fin de aliviar la presión sobre la mano de obra y mejorar la eficiencia productiva.
Esa escena constituye una expresión concreta, a nivel local, de los objetivos promovidos por la ley de planificación: una industria manufacturera más avanzada, inteligente y ecológica. La aparición de una “tienda 4S” para robots (servicios de ventas, mantenimiento, repuestos e información) es resultado del despliegue sostenido y del respaldo político a la fabricación inteligente a lo largo de sucesivos planes quinquenales. Desde la inclusión de la industria robótica entre las industrias emergentes estratégicas, pasando por las metas y tareas definidas en el XIV Plan Quinquenal, hasta la decisión de los gobiernos locales de priorizar la cadena industrial de la robótica, las políticas han ido materializándose gradualmente y han impulsado con fuerza el desarrollo del sector real.
La ley llevará al plano jurídico los arreglos institucionales que han probado su eficacia a lo largo del tiempo. Establecerá con claridad los procedimientos para la formulación y ejecución de los planes nacionales de desarrollo y, a través de un diseño institucional sólido, asegurará un liderazgo estratégico, una coordinación sistémica y la continuidad de la planificación a futuro, proporcionando así expectativas estables para el desarrollo sostenido a mediano y largo plazo. De este modo, ofrecerá una base jurídica sólida para el despliegue de industrias en horizontes extensos y para la ejecución de estrategias de largo plazo, asegurando que las políticas marco no se desvíen por factores coyunturales y que el mapa de políticas se traduzca en resultados efectivos que sostengan el desarrollo de alta calidad.
“Tres proyectos, un objetivo compartido”. El proyecto de ley del Código sobre Medio Ambiente Ecológico protege la frontera entre los seres humanos y la naturaleza; el proyecto de ley sobre la Promoción de la Unidad y el Progreso Étnicos fortalece el vínculo entre las personas; y el proyecto de ley sobre la Planificación del Desarrollo Nacional conecta el presente con el futuro. Estos proyectos se apoyan mutuamente y se integran de manera orgánica, conformando en conjunto la hoja de ruta jurídica de la modernización de China.
Via AMSP
